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意料之中,却又是意料之外的事情照样发生了。

在世贸组织(WTO)各成员方即迁就WTO总干事候选人人选杀青共识之际,美国选择否决。

当地时间28日,WTO方面宣布,在同所有驻WTO代表团商量后,各方最有可能杀青共识的候选人、也是最有可能成为WTO第七任总干事的候选人是来自尼日利亚的前政部部长恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)。

WTO并指出,然对于WTO拟推荐奥孔乔-伊韦阿拉任总干事一事,美国示意将继续支持另一位候选人、来自韩国的韩国产业通商资源部通商谈判本部长俞明希,并直接示意无法支持奥孔乔-伊韦阿拉。

接下来,WTO将继续就遴选问题举行讨论,并将在11月9日召开WTO总理事会集会,就任总干事人选问题做出正式决议。

在总干事人选即将出炉之际的这一“反转”剧情,让事态急剧庞大化。为拨开迷雾,需要回覆以下三大问题:为什么美国会选择唱反调?什么是美国的底牌,接下来是否必须投票?若是发生僵局,未来怎么办?

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美国缘何唱反调

美国支持俞明希一事早有迹象。在进入甄选程序后,一些同美国政界关系颇为慎密的智库、杂志就在撰文讨论她当选的可能性。且美国智库、前WTO人士都在提醒,美方存在表达否决其他国家提出人选的可能性。

不外据第一财经记者采访和领会,在布鲁塞尔和日内瓦的相关诸多观察者并未对这一讯息太过在意。

在传出欧盟团体支持奥孔乔-伊韦阿拉的新闻后,10月28日,韩国外交部发表声明示意,美国副国务卿比根与韩国外交部副部长崔钟建通电话,讨论WTO总干事遴选一事,这也被看作是美国发出的支持俞明希担任总干事的信号。

在不少接受第一财经记者采访的WTO专家看来,之以是美方此次的否决意见令人感应惊惶,且在要害时刻美欧并未杀青一致,令分歧公然,是由于美欧之间在此问题上早就缺乏相同。

一位资深WTO专家对第一财经记者示意,“特朗普(政府)看不上欧盟。”

WTO发言人罗克韦尔示意,美方拿出的理由是,俞明希拥有25年商业履历,“一上手就能干活。”

“他们说他们不能支持奥孔乔-伊韦阿拉。”罗克韦尔示意,“我不知道缘故原由是什么。”

美国商业代表办公室(USTR)在28日发表声明给出了官方缘故原由,即“俞明希在25年的职业生涯中以乐成的商业谈判者和商业政策制定者而著称。她具备成为该组织有用向导者所需的所有手艺。”

USTR并示意,“对于WTO和国际商业来说,现在是一个异常难题的时期。25年来,没有举行多边关税谈判,争端解决机制已失控,推行基本透明义务的成员太少。WTO急需重大改造。它必须由在该领域具有现实履历的人向导。”

前述资深WTO专家对第一财经记者示意,USTR给出的专业性理由是存在的:美韩之间曾经举行自由商业谈判,俞明希的谈判水平估量得到了美方认可。

在这方面,俞明希是一位国际商业和谈判的“局内人”:她是韩国在区域周全经济伙伴关系协定(RCEP)、中韩自贸协定、新版韩美自贸协定等谈判中的主要谈判代表。

固然,也存在着一些微观缘故原由。据外媒报道,有靠近USTR代表莱特希泽的人示意,对于莱特希泽而言,奥孔乔-伊韦阿拉与宿世行行长佐利克(Robert Zoellick)等支持商业的国际主义者走得太近了。

上述人士示意,莱特希泽一直是WTO的怀疑论者,他希望看到像俞明希这样的手艺专家类候选人。

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诚然,其他的主要缘故原由则在于其背后的角力。

譬如,韩国在WTO并未形成任何团体。上述资深WTO专家解释道,对于美国来说,相对而言,韩国较为好相同,而非洲团体成员重大,难以控制。

中国WTO研究会副会长霍开国则对第一财经记者示意,韩国可能和美国较有默契,再加上韩国可能做了美国的事情:韩国政府比较支持这位候选人。

“固然,美国的理由是说俞明希有从事商业事情25年的履历,现在需要一个能力强的总干事,即是弱化了奥孔乔-伊韦阿拉的能力。”他解释道。

是否会真正走到投票这一步

面临现在僵局,WTO方面给出的解决方式是在11月9日之前各方继续商量,并在9日召开WTO总理事会。

若是届时,WTO164个成员方仍然无法杀青共识,各方是否会通过投票决议?

需要注意到的是,WTO在官方声明中对于“投票”一词只字不提。而查阅WTO相关甄选程序文件(第509号文件)就可以得知,投票被界说为“最后的一招”。

“若是在推行了所有程序后,总理事会仍无法在划定的任命期限内以协商一致方式做出决议,成员应思量通过届时决议的程序举行表决的可能性,以作为确定人选的最后手段。”该文件指出,“对总干事的任命举行表决,应被理解为是对以协商一致方式做出决议的惯常做法的一种破例性偏离,且不应该为WTO往后的任何决议,确立此种诉诸表决的先例。”

前述WTO资深专家对第一财经记者强调,WTO的规则就是“协商一致”,这意味着“纷歧定都赞成,然则不能泛起有任何一方否决的情形。”

这位资深WTO专家对记者解释道,在投票方面,自己就存在着模糊地带。譬如,究竟是要就选奥孔乔-伊韦阿拉举行赞成或否决投票,照样就要选奥孔乔-伊韦阿拉照样俞明希举行“二选一”投票?

此外,若是美方对程序也示意否决,即否决投票怎么办?这些问题都不清晰。这位资深WTO专家指出,因此照样要回到“协商一致”的原则上来。

中国WTO研究会副会长霍开国则对第一财经记者指出,“这个事情很庞大。美国一定会有一定的搅局能力,以是我们可以再看一看。”

不外他以为,“美国想扳回局势也很难,若是人人都赞许尼日利亚的人选,美国真要想改变效果也不是那么容易,由于不可能美国主导这一切。”

若是发生僵局,未来怎么办

到现在为止,若何盘算这次博弈的基本盘呢?

霍开国对第一财经记者称:“这两个人选(谁当选)对中国没有大的区别。”

前述资深WTO专家则对记者指出,现在的要害点,其一,通过美方支持俞明希可以看到,美国并非是不想要WTO了,还在讨论到底选谁,说明美方仍希望选出WTO总干事;其二,俞明希原本就是欧盟所支持的两位候选人之一,在她身上欧盟并没有“稀奇大的不可以绕过去的死结,欧盟和韩国自己也不存在重大利益冲突,欧盟已经实现了自己的目的,就是拿掉了英国候选人。”

而现在最公然否决韩国候选人的为日本。这位资深WTO专家示意,美日在此方面应当会有相同,应该不会有太大问题。

另有一种可能就是在历史上也泛起过的,“两人轮流任总干事”。这位资深WTO专家对第一财经记者示意,譬如两人各做两年。

此前,在1999年,来自泰国的候选人素帕猜与另一位候选人、新西兰前总理穆尔曾配合当选,任期各为3年。

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